【交通部】2013年公路水路工作重點

2013年05月08日 川交路橋

    1、全面提升干線公路服務水平

    2013年，要促進交通基礎設施建設又好又快發展。加快《國家公路網規劃》上報審批工作。組織做好《交通運輸“十二五”發展規劃》中期評估。加快國家高速公路網剩余路段、“瓶頸”路段建設。對車流量飽和路段、重點城市周邊地區、重要旅游風景區路段進行擴容改造，提升通行能力。加強國省干線公路改造，全面提升干線公路服務水平。繼續加強農村公路建設，推進全國農村公路管理養護年活動。加強公路養護，進一步提升保通保暢能力。認真實施集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要，攻堅克難，著力解決制約交通運輸發展的瓶頸問題和突出矛盾。
    繼續加強長江等內河水運建設，推進重慶長江上游和武漢長江中游航運中心建設，發展專業化、規?；?、現代化內河港區。積極推動海運業上升為國家戰略，推進海運大國向海運強國轉變。推進沿海港口協調有序發展，推動區域港口群協調發展。統籌規劃、有序推進新港區開發，強化主要港口的輻射功能。完善煤油礦箱等專業化運輸系統，提升港口現代化水平和服務能力。
    繼續爭取財政政策和資金支持，深化與金融機構戰略合作，穩定交通專項資金政策，完善公路收費政策，鼓勵民間資本投入交通運輸發展，鼓勵各地結合實際創新籌融資機制。

    2、加快推進“公交都市”建設和智能化示范工程

    2013年，在提升運輸服務保障水平方面，要加快綜合客運樞紐、公路貨運樞紐（物流園區）和交通運輸物流公共信息平臺建設，提高運輸組合效能，降低物流成本。加快培育扶持龍頭骨干企業，鼓勵運輸企業優化貨物運輸組織，大力發展鐵水聯運、江海直達、貨物甩掛運輸。加強港口集疏運體系和內陸無水港建設，積極拓展海峽兩岸海上直航。
    統籌規劃運輸網絡和場站建設，完善客運服務體系。實施城市公共交通優先發展戰略，加快推進“公交都市”建設和智能化示范工程，推動快速大容量公交系統建設。加快建立城市客運標準規范體系，穩步開展城市公交電子支付信息系統建設。繼續開展出租汽車服務管理系統試點工程。配合做好交通運輸業“營改增”擴大試點工作。落實國務院確定的降低流通費用的10項政策措施，鞏固收費公路清理整頓工作成果，完善通行費形成機制，制定收費公路信息公開辦法。落實并完善重大節假日7座以下小型客車免費通行政策。
    積極推動城市配送規范發展，研究農村物流發展的政策措施。促進汽車租賃業健康發展。加強港口岸線管理，鼓勵發展公共碼頭，提高港口資源利用效率。引導港航企業以資產為紐帶的聯合、重組和并購，延伸服務產業鏈，拓展經營網絡，加快由運輸承運人向綜合物流服務商和全球物流經營人轉變。研究郵輪、游艇經濟發展戰略和政策，有序培育水上高端客運。
    加強交通運輸經濟運行分析和監測工作，組織實施交通運輸業經濟統計調查和城市客運交通設施專項調查。

    3、制定出租汽車行業法規標準

    2013年，在加強改革創新的行業管理方面，將出臺《地方公路體制改革指導意見》。加快推進界河航道管理體制改革。進一步清理、減少和調整交通運輸行政審批事項。穩步推進交通運輸綜合行政執法改革，調整和優化行業管理的職能結構，逐步實現信息化執法模式，提高行政執法效能。深化建設管理體制、監理體制改革。鞏固事業單位分類改革成果并繼續推進。加快培育統一開放、競爭有序的交通運輸市場，加強行業誠信體系建設，完善并強化信用評價，營造公平公正公開的市場環境。加強社團自身建設。
    推動出臺《航道法》、《城市公共交通條例》和修訂《收費公路管理條例》，推進《海上交通安全法》、《海上人命搜尋救助條例》制修訂，抓緊制定并實施《國內水路運輸管理條例》的配套規章，有序推動完善綜合運輸法規體系。加強交通運輸行政執法素質的提高和形象建設，深入推進基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基層管理制度規范化建設。
    深入推進現代工程管理，組織施工標準化活動考核與總結，全面提高工程建設管理水平。加強監理和試驗檢測管理，積極推行工程監理總監負責制。完善公路建設養護市場信用評價制度和信息管理系統，強化市場準入和退出機制。加強招投標活動監管工作。繼續支持新疆公路代建工作，加大對西藏等特殊地區公路建設技術指導，加強對港珠澳大橋等重大項目的監管和協調。研究建立水運建設市場從業主體信用評價制度。加強工程技術標準體系建設，創新標準化管理，開展全國航道養護標準化工作。建立健全職業資格制度，加強和創新對從業人員的管理和服務。
    完善運輸市場準入和退出機制，推進行業誠信體系建設。制定出租汽車行業法規標準，深化出租汽車行業和諧勞動關系創建活動。認真落實《國內水路運輸管理條例》，加強國際、國內水路運輸市場和船舶管理，建立實施市場監測分析、動態監管、重點聯系企業等制度。繼續完善城鄉道路客運和出租汽車、陸島農村客運燃油補貼、老舊渡船更新改造獎勵政策，全面推進內河船型標準化。出臺無船承運人以銀行保函替代保證金制度，加強船舶交易誠信服務管理制度建設。深化兩岸交流合作，出臺促進兩岸郵輪發展的政策。

    4、建設平安交通 加強安全監管

    2013年，交通運輸行業將以建設“平安交通”為主線，繼續深入開展安全生產年、道路客運安全年、安全月活動，建立完善安全監管、重大隱患掛牌督辦、責任追究等辦法，全面落實兩個主體責任。推進實施《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，切實加強水上安全監管、航海保障、應急救助和搶險打撈能力建設。強化“四區一線”水域、“四客一危”船舶和“兩客一危”車輛的安全監管，以道路水路客運、危險化學品運輸、城市軌道交通、重大工程施工現場為重點，強化隱患排查治理，深化“打非治違”專項行動。嚴格落實《公路安全保護條例》，繼續強化公路超限超載治理，加強長大橋隧安全運營監管力度。認真落實《危險化學品安全管理條例》，強化危險品運輸和港口罐區危險化學品安全監管，加強長江干線危險化學品運輸安全整治。加強城市軌道交通運營安全管理，加快制定相關安全管理標準規范。加強渡運安全管理。完善港航治安防控體系。推進客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業安全生產標準化全部達標。
    狠抓交通基礎設施建設安全生產工作。全面實施“平安工地”建設常態化管理，開展達標考核工作。繼續加強工程質量安全監督行政執法工作。深入推行施工安全風險評估制度，切實落實項目負責人帶班生產和重大事故隱患掛牌督辦制度，繼續開展施工安全事故隱患排查治理。
    加強突發事件和自然災害的應對處置工作，構建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監測網絡和預報預警服務體系。建立完善跨區域路網運行出行服務與應急聯動協調機制，加快推進省級路網中心組建。開展國家公路應急物資儲備體系建設，加強公路交通應急保障，發揮武警交通部隊和路政、養護突擊隊的作用。健全國家海上搜救和重大海上溢油部際聯席會議制度，積極推進科學搜救，優化海上搜救和溢油應急力量布局。

    5、推動全國高速公路信息通信系統聯網工程建設

    2013年，交通運輸在推進科技進步和信息化建設方面，將圍繞重大工程建設、基礎設施安全運營和運輸服務品質提升，著力推動在懸索橋建設、橋梁快速檢測、基于物聯網的城市交通和船聯網示范、智能航道等關鍵領域取得技術新的突破。全面推動公路水路安全暢通與應急處置、公路水路建設與運輸市場信用、交通運輸經濟運行監測預警與決策分析等重大信息化工程實施。啟動公路水路交通出行信息服務系統工程，推進區域物流公共信息服務、城市客運智能化等試點示范工程，推動全國高速公路信息通信系統聯網工程建設。組織實施基于物聯網的城市智能交通示范工程等國家高新技術示范項目、基于物聯網的公路網運行狀態檢測與效率提升技術等部重大科技專項。研究建立長江?；愤\輸動態監管信息平臺，實施全過程動態監控。推動信息化基礎標準制修訂工作，組織制定交通運輸行業重要信息系統安全等級保護定級指南，推進建立行業信息安全管理機制。支持北斗導航技術在交通運輸行業推廣應用。

    6、擴大清潔能源在交通運輸領域的應用

    2013年，交通運輸行業在建設資源節約型環境友好型行業方面，重點是節約集約利用土地資源，因地制宜控制建設永久用地和臨時用地。落實水運結構調整指導意見，完善港口岸線使用管理，保障岸線資源合理有序開發利用，加快“兩型”港口建設。鼓勵加速老舊車輛、船舶更新和碼頭改造，改善車輛、船舶技術狀況，逐步引導向標準化、專業化、智能化方向發展。
    深入開展區域性低碳交通城市試點和主題性低碳港口示范。建立低碳交通運輸評價指標體系和交通運輸節能減排統計監測考核體系、績效評估體系，完善交通運輸節能減排政策、標準和規范。抓好交通運輸節能減排“十二五”規劃實施，推進結構性、技術性、管理性節能減排。擴大清潔能源在交通運輸領域的應用。加強交通建設和運輸生產中生態保護和污染治理力度、交通運輸環境監測網絡建設，逐步完善交通運輸行業環保統計工作，推進綠色低碳交通運輸建設。

    7、完善交通運輸行業特色的懲治和預防腐敗體系

    2013年，交通運輸行業將嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步完善交通運輸行業特色的懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。加大監督檢查力度，促進中央重大決策部署的貫徹落實。全面推進廉政風險防控，深入開展工程建設領域突出問題專項治理。堅決糾正行業不正之風，清理規范涉企收費，加大違紀違法案件查處力度。加強反腐倡廉宣傳教育和作風建設，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。加強預算編制、執行和資產管理。嚴肅財經紀律，堅決杜絕“小金庫”和違反財經紀律的問題發生。強化對建設資金審計和領導干部經濟責任審計。加大巡視工作力度，全面推行政務公開，擴大公眾、社會和新聞輿論的知情權、監督權。