【交通部】交通運輸發展五大戰略任務

2013年05月08日  川交路橋

    當前交通運輸正處在由粗放型向集約型加快發展的階段，推進改革發展還面臨不少困難和問題。主要是：發展的質量和效益還不高，轉變發展方式力度需要進一步加大、措施需要進一步強化；創新驅動能力還不強，建立和完善行業創新體系尚需付出艱苦努力；交通基礎設施建設與養護資金不足的雙重壓力進一步凸顯；東中西部運輸發展不夠平衡，交通運輸服務均等化仍需努力；運輸能力和服務品質亟待提高，現代物流發展比較滯后；體制機制障礙較多，綜合運輸體系建設任重道遠；行業安全的基層基礎工作依然薄弱；行業管理能力還不適應新形勢新任務，交通執法中還存在著不規范現象；腐敗現象還時有發生。對這些困難和問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

    黨的十八大為新時期交通運輸改革發展指明了方向?？茖W判斷交通運輸面臨的新形勢新任務，要牢牢把握以下五點：

    一是在實現國內生產總值和城鄉居民人均收入兩個“倍增”的進程中，經濟社會發展基本面長期趨好，交通運輸需求持續旺盛的長期趨勢和基本面不會發生大的改變，安全可靠、經濟高效、便捷舒適的價值取向更趨增強。

    二是在促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的進程中，面對擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇，交通運輸供給能力總量不足、結構不優、效率不高、實力不強，與經濟社會發展和人民群眾不斷增長的交通運輸需求之間的矛盾仍然是發展的主要矛盾。

    三是在推進生態文明建設的進程中，面對節約資源和保護環境的新的更高要求，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，既是發展現代交通運輸業的必由之路，也是交通運輸產業轉型升級的迫切需要。

    四是交通運輸一方面要適度超前、加快建設，進一步發揮在生產力布局、區域協調發展、城鄉發展一體化中的先導性作用；另一方面，要主動轉型、加快轉型，進一步發揮在擴大內需、加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整中的基礎性作用。

    五是在加快推進交通運輸現代化的進程中，深化改革、務實創新，解決交通運輸發展不平衡、不協調、不可持續問題還需付出艱苦努力。以信息化智能化為引領，提升交通運輸設施裝備的現代化水平和運營效能，推動交通運輸納入創新驅動、集約發展的軌道，推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展等，是亟需破解的重大課題。

    2013年交通運輸工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，穩中求進，改革創新，堅定不移加快發展現代交通運輸業，繼續夯實交通基礎設施有效供給，繼續提高交通運輸發展質量和效益，繼續提升交通運輸基本公共服務能力和水平，繼續加強城鎮化和集中連片特困地區的交通建設，全面推進交通運輸安全發展、高效發展、協調發展、創新發展，為全面建成小康社會提供可靠的交通運輸服務保障。

    當前和今后一個時期，要抓好以下五個方面戰略任務。

    第一，堅持深化改革，著力完善交通運輸科學發展的體制機制。深化改革是推動交通運輸科學發展的關鍵一招，也是為全面建成小康社會做好交通運輸服務保障的關鍵一招。當前，交通運輸改革進入了攻堅期和深水區，深化改革開放，推進解決深層次矛盾和體制性問題，發展現代交通運輸業顯得尤為緊迫而重要。要堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強交通運輸改革的系統性、整體性、協同性，堅決破除妨礙交通運輸科學發展的體制機制障礙。要深入研究全面深化交通運輸體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表，處理好改革、發展和穩定的關系，處理好政府和市場的關系，處理好當前和長遠、局部和全局的關系。要進一步深化行業重點領域改革，在大部門體制框架下穩妥推進有利于綜合運輸體系建設的改革，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，形成高效運行、相互銜接、協調發展的新格局。要深化公路管理體制改革，建立建管養相協調、事權和財權相匹配的公路管理體制，加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設。要完善交通建設可持續發展的資金保障機制，拓展融資渠道，研究按照特許經營的原則吸引社會資本參與交通建設。要建設依法行政、廉潔高效的政府交通運輸部門，提高服務質量和辦事效率，營造公平公正公開的市場環境。要按照完善開放型經濟體系要求，在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進交通運輸對外合作交流，提升交通運輸行業的整體實力和國際競爭力。

    第二，堅持創新驅動，著力推動交通運輸轉型升級。這些年來，交通運輸轉方式、調結構取得明顯進展。但成果還是初步的、階段性的，發展方式粗放的問題尚未根本解決，資源環境的制約越來越突出。加快轉變發展方式，推動交通運輸結構調整和產業轉型升級，從根本上來講，要靠科技創新特別是信息化智能化來帶動。要以信息化智能化為引領，深入實施科技強交戰略，加強科技創新能力建設和成果轉化應用，組織實施行業科技重大專項，處理好產學研、政府和企業的關系，進一步加快創新型交通運輸行業建設，提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率。要以創新推進運輸業轉型升級，加快構建便捷、安全、經濟、高效、綠色的綜合運輸體系，深化交通運輸與現代物流發展融合，積極培育交通新興戰略產業，為經濟社會發展和人民群眾提供更高效率、更高水平、更優品質的運輸服務。要落實生態文明建設要求，以推進綠色低碳交通運輸體系建設為抓手，加快建設資源節約型環境友好型交通運輸行業，促進交通運輸發展更多依靠節能減排、綠色低碳推動，實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。

    第三，堅持民生優先，著力提升交通運輸基本公共服務水平。提升交通運輸基本公共服務水平，既是保障和改善民生的有效途徑，也是發展現代交通運輸業的根本目的。要牢牢扭住安全不放松，以遏制重特大事故為重點，夯實筑牢安全生產基層基礎，進一步提高交通運輸安全監管和應急保障能力，實現安全、質量、效益的有機統一。要統籌城鄉區域交通運輸協調發展，不斷提高農村、中西部地區和集中連片特困地區交通運輸基本公共服務水平和均等化程度，為同步建成小康社會提供更為堅實的交通運輸保障。要重視并落實行業政策儲備和創新，以著力解決關系民生的交通運輸突出問題為切入點，切實提高行業管理科學化水平，妥善化解矛盾，切實維護人民群眾利益和保持行業和諧穩定，使交通運輸改革發展成果更多、更公平惠及全體人民。

    第四，堅持適度超前，著力優化交通基礎設施結構。當前，世界經濟低速增長態勢仍將延續，國際金融危機影響深遠，加強和改善宏觀調控、發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，對保持交通基礎設施建設平穩較快健康發展態勢提出了新的更高要求。要按照全面建成小康社會總體部署和擴大內需、保持經濟持續健康發展的要求，堅持適度超前、穩中求進的原則不放松，繼續加強交通基礎設施建設，處理好發展速度、規模與資金、資源環境承載力的關系，形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環保的交通基礎設施網絡，提高基礎設施的耐久性和可靠性，有力支撐工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。要繼續落實國家區域發展總體戰略，立足區域一體化發展、城鎮化、資源和產業合理配置，合理布局不同區域、不同層次基礎設施網絡，著重加強薄弱環節建設，進一步推進綜合運輸通道以及城市群、都市圈和城鎮帶城際交通通道建設，促進規模、結構、質量、效益相統一。

    第五，堅持人才強交，著力增強交通運輸發展后勁。人才是交通運輸科學發展的第一資源。發展現代交通運輸業，歸根到底依靠人才。要深入實施人才強交戰略，以高層次創新型科技人才、高技能實用人才、高素質管理人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，為交通運輸科學發展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。要以能力素質建設為核心，培養造就大批創新型人才，切實培育一批行業領軍人才。要以重點領域為導向，大力加強急需緊缺人才培養，在結構調整中實現人才總量的有效增長。要以增強實踐能力為基礎，加強高技能人才培養，大力推進交通運輸業職業資格制度體系建設，促進技能勞動者隊伍整體素質的提高。要推進人才工作體制機制創新，重點在人才評價、流動、激勵機制方面取得新突破，激發各類人才的創造活力和創業熱情，努力造就一支規模宏大、素質優良、門類齊全、結構合理的人才隊伍，形成推動交通運輸科學發展的強大支撐。