【四川】2013年工作要點

2013年05月08日  川交路橋

    2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長14%；全社會固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長11%；地方公共財政收入增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長15%；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在3‰以內；全面完成國家下達的節能減排任務。圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
 

　　一、優化發展格局，啟動實施多點多極支撐戰略
　　做好實施多點多極支撐發展戰略的規劃工作，制定好工作推進方案。按照形成多點多極支撐的目標，省和市（州）要進一步優化完善產業發展、城市建設、基礎設施、國土利用等規劃體系，研究制定支持多點多極支撐發展的差別化政策。
　　構建多點多極支撐，著力次級突破是重點。制定著力次級突破的規劃，指導生產總值在千億元平臺的市（州）制定加快追趕跨越的實施方案，在城市規劃、建設用地、產業項目布局、交通建設等方面加大支持，力求重點發展區域性中心城市初見成效。在提升首位城市方面，大力推進天府新區起步區和產城一體化建設，加快啟動重大項目，吸納聚集一批跨國公司、優勢企業和創新研發機構入駐，重點發展現代高端產業。在夯實底部基礎方面，要在推動縣域經濟發展上狠下功夫，深入推進擴權強縣改革試點，探索擴權強鎮改革，支持一批經濟基礎較好、產業支撐較強的縣城和重點鎮加快發展。
　　建立健全區域自主合作機制，建立完善區域經濟聯席會議制度，進一步推動成都經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西戰略資源創新開發試驗區市（州）間的雙邊、多邊合作。建立省級層面協調機制，統籌生產力布局，協調解決經濟區和城市群發展中的重大問題。

　　二、堅持投資拉動，擴大有效消費需求
　　穩增長的關鍵是穩投資，務必繼續發揮投資對經濟增長的關鍵性作用。加大投資工作力度，促進政府投資與民間投資共同發力，確保全年完成投資2萬億元以上。投資工作重要的是把握重點投向，主動對接國家公共投資重點方向和產業政策導向，加大對重大基礎設施、特色優勢產業、戰略性新興產業、民生和社會事業、生態文明建設、自主創新等領域的投入，進一步優化投資結構，提高投資質量和效益。特別是切實落實國家促進民間投資“新36條”及實施細則，優化民間投資服務，解決好政策遞減弱化、截留梗阻問題，釋放民間投資潛力。
　　加大投資關鍵是抓好項目工作，特別是抓好能拉動即期增長、又蓄積發展后勁的重大項目。我們將突出抓好全省500個重點項目建設，確保完成年度投資4360億元以上。在交通建設上，加快在建項目建設，大力推進雅康高速等重點交通項目前期工作，努力實現高速公路通車總里程突破5000公里；積極有序推進岷江港航電工程建設；努力實現川藏鐵路成都至雅安段等鐵路項目開工建設；加快推進成都新機場前期工作。在水利建設上，抓好亭子口水利樞紐工程等重點水利項目建設。在產業項目上，加快四川現代商用車等重大產業項目建設。在項目組織工作上，重點解決好資金保障、土地供應、能源保障等問題，為項目推進創造良好條件。
　　消費對促進經濟增長具有基礎性作用，必須堅持擴大消費需求。努力提高城鄉居民收入，不斷提高消費能力。著力挖掘城鎮化進程中農民轉市民的消費需求，釋放城鄉消費潛力。加快培育一批拉動力強的新的消費熱點，鼓勵節能環保產品消費，促進旅游休閑、文化教育、健康醫療、家政養老消費，合理引導住房、汽車等消費。積極保障市場供應，加強價格監管，努力保持物價總水平基本穩定，嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加強農貿市場、冷鏈物流、寬帶網絡等消費基礎設施建設，優化城鄉商貿流通網絡布局，整頓和規范市場秩序，改善消費環境。

　　三、強化產業支撐，加快產業結構優化升級
　　產業支撐是經濟增長的實質性支撐，是解決就業、培育財源的重要基礎。高度重視產業發展是過去發展實踐的經驗，也是政府工作將始終堅持的重點。
　　推動工業提質增效。制定實施優勢產業培育方案和支持政策，在培育壯大優勢產業上扎實開局。加快創建戰略性新興產業示范基地，重點培育發展502個戰略性新興產品，新遴選培育200個左右產品，力爭戰略性新興產業工業總產值增長20%以上。加強技術改造和技術創新，力爭技術改造投資達到4600億元，技術創新投資增長18%。推動信息化與工業化深度融合，努力催生形成一批新興產業和經營業態。有序淘汰落后產能，著力化解過剩產能矛盾。加快老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展，支持德陽重大裝備制造業加快發展。深入實施大企業大集團“十二五”倍增計劃，大力扶持中小微企業特別是科技型中小微企業發展。實施工業品牌戰略和質量提升工程，繼續推進“中國白酒金三角”等品牌建設。進一步加強工業發展的要素保障。
　　服務業充分發展是現代產業發展的趨勢，也是擴大就業的最大容納器，堅持推進服務業大發展。啟動省級服務業集聚區培育工程，組織實施一批服務業重大項目，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。以建設西部物流、商貿、金融中心為重點，加快發展現代物流、商貿流通、金融保險等生產性服務業，推進成都國家服務業綜合改革試點，發展壯大成都國家級服務外包基地。積極發展社區服務、家政服務、養老服務等生活性服務業。推動服務網絡和服務產品向鄉村延伸，發展面向農村的服務業。加快發展電子商務，培育發展物聯網、云計算、文化創意等新型服務業。豐富創新旅游產品，加強旅游宣傳營銷，提高旅游服務水平，實現旅游總收入3500億元。
　　深入實施創新驅動戰略。推進科技成果轉化“一號工程”，組織實施350項重點科技成果轉化項目，力爭帶動實現產值3000億元以上。加強科技成果轉化平臺能力建設，活躍技術交易市場，積極吸引國內外先進技術成果在川轉化，力爭全省技術交易額增長20%以上。深入實施國家技術創新工程試點和高新技術產業科技支撐行動，加快建設國家級高新技術產業園區、產業基地。加快綿陽科技城建設，大力發展軍民結合產業。加強創新體系建設，培育15家綜合競爭力居國內前列的創新型企業和產業技術創新聯盟。推進科研院所體制改革，探索建立一批產業技術研究院。加強知識產權創造、運用和保護。支持企業全面推進科技創新、產品創新、產業組織創新、商業模式創新，增強綜合競爭力。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，加大智力投入和人才培養力度，大力提高全民科學素養。

　　四、統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化
　　城鎮化帶動的投資和消費巨大，今年要切實在加快推進城鎮化進程中邁出新的步子。堅持新型工業化和新型城鎮化互動，堅持以工業化帶動城鎮化，依托產業發展城市，發展城市促進產業，確保城鎮化率提高1.6個百分點以上。
　　強化城鄉規劃的編制、實施和監督。加強公共交通、能源、信息、供排水、垃圾污水處理、防洪、排澇等基礎設施建設，提高城市綜合承載能力和綜合防災減災能力。優化城市功能與環境質量，新建公共服務設施要達到國家建設用地標準的要求。強化城市產業支撐，支持有條件的地方依托特色優勢產業基地打造一批示范新城區。全面貫徹落實房地產市場調控政策，促進房地產市場健康發展。按照建立城市經濟共同體的思路，科學規劃“四大城市群”發展。引導一些產業項目在全省范圍內合理布局和有序轉移，提升交通軸線等級質量和帶動作用，推進城市之間基礎設施共享、產業分工協作、城市功能互補，形成各具特色的區域經濟。積極發展中小城市，強化縣城綜合承載能力，啟動小城鎮試點示范工程100個，為農民低成本就近轉移創造條件。
　　以城帶鄉、城鄉一體是新型城鎮化的顯著特征，必須加快推動城鄉發展一體化。統籌安排城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務和社會管理，促進工業向產業園區集中，促進土地適度規模經營。加快改革戶籍制度，探索建立城鄉生產要素自由流動機制、生產方式和生活方式同步變革推進機制。繼續抓好成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯次改革試點，推動統籌城鄉試點示范建設。

　　五、突出農民增收，促進農業和農村經濟發展
　　我省是農業大省和人口大省，“三農”工作在任何時候都不能有絲毫忽視。貫徹落實好中央強農惠農富農政策，努力提高農業綜合生產能力，確保省內糧食總量平衡、基本自給，保障農產品有效供給。糧食播種面積穩定在1億畝，力爭糧食總產增加5億斤。繼續實施“再造一個都江堰灌區”規劃和渠江流域綜合治理規劃，新開工11個大中型骨干水利工程，推進“全域灌溉”試點縣和節水型社會重點縣建設。繼續實施“1千萬畝高標準農田工程”規劃，建設高標準農田200萬畝。加強農業科技攻關，推廣新的種養技術；加快推進農業機械化，提高農業技術裝備水平。加快農村土地承包經營權確權登記頒證試點，穩妥開展集體經營性資產股份化改革，依法有序探索農村產權抵押融資。
　　深入實施現代農業千億示范工程，加快推進60個現代農業重點縣建設，打造一批優勢突出特色鮮明的現代農業產業基地。加快發展現代林業，實施新增林業產值“千億示范”工程，加快40個現代林業重點縣建設。深入實施現代畜牧業提質擴面工程，抓好40個現代畜牧業重點縣建設，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地。積極發展特色水產業。加強農業標準化建設，積極培育“三品一標”農產品，大力推進農業產業化經營，加快農產品深加工基地建設。加快構建新型農業社會化服務體系，培育新型農業經營主體。深入實施農民收入促進計劃，研究制定支持政策，形成產業穩定增收、勞務促進增收、資產創造增收、政策扶持增收綜合體系，確保農民持續穩定增收。
　　堅持產業發展和新村建設互動相融，著力打造新村和新型社區。全面啟動60個產村相融、成片推進新農村建設示范縣，累計建成新農村綜合體300個，建成新村聚居點5000個以上。加大新村基礎設施建設投入，抓好農村飲水安全、電網改造升級、沼氣建設等工程實施。完成農村危房改造20萬戶。加大扶貧攻堅力度，突出連片特困地區，重視片區外“插花”貧困戶脫貧致富，扶持126.4萬農村貧困人口改善生產生活條件、提高發展能力。認真做好移民搬遷安置工作，加強移民后期扶持。

　　六、抓好民生工程，全面推進社會事業發展
　　人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，解決民生難題是政府的首要責任。我們將堅持統籌兼顧、突出重點、盡力而為，把保障和改善民生的事情辦好辦實。繼續抓好“十項民生工程”，計劃總投資1249億元，比上年增長15.7%，主要用于擴大就業、教育發展、社會保障、醫療衛生、百姓安居等重點領域投入。繼續做好藏區“三大民生工程”深化工作，加快推進彝家新寨建設。
　　就業是民生之本，要大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農民工、藏區“9+3”畢業生、退役軍人等重點群體就業工作。認真落實工資集體協商辦法，維護職工特別是農民工合法權益，努力構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民基本養老保險參保人數，制定農民工養老保險關系轉移接續辦法，加強社?；鸨O管。完善社會救助體系，提高城鄉低保水平。推進社會福利事業向普惠型發展，大力發展慈善事業。加強孤兒保障、五保供養保障和服務工作。加快殘疾人服務設施建設，發展殘疾人事業。推進保障性安居工程，完成21萬套保障性住房建設目標任務，加快棚戶區改造步伐。
　　在發展教育事業上，深入實施素質教育，完成學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園400所；推進義務教育均衡發展，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，切實改善辦學條件，提高家庭經濟困難學生資助水平；深化職業教育發展改革，繼續實施高等教育質量工程。在發展醫療衛生事業上，擴大基本藥物實施范圍，深化公立醫院改革，鞏固提升醫療衛生保障能力；加快中醫藥和民族醫藥發展，做好重大傳染病、地方病以及職業病防控工作，尤其要保證基本醫療衛生服務覆蓋到邊遠山區和貧困家庭，切實解決群眾看病難、看病貴問題。在加強人口和計劃生育工作上，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。在發展體育事業上，加快建設公共體育設施，深入實施全民健身計劃，積極發展競技體育。在支持婦女兒童事業發展上，深入實施婦女、兒童發展《綱要》，保障婦女兒童合法權益；抓好關愛進城務工人員子女的就學、就醫、安全等工作，著力解決農村留守兒童、留守婦女、留守老人的現實困難。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業。
　　強化社會管理創新。深化社會管理創新綜合試點，全面落實加強和創新社會管理的規劃項目建設，加強城鄉基層政權、基層組織和社區服務能力建設。加強社會組織培育和引導，大力培養專業社工人才。加強網絡依法規范有序管理，完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。加強信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達渠道，開展領導干部接訪下訪。建立健全重大決策社會穩定風險評估，健全矛盾糾紛“大調解”體系和運行機制。深入開展“平安四川”建設，扎實推進社會治安專項打擊和整治行動，完善立體化社會治安防控體系。加強國家安全和保密工作。強化企業安全生產主體責任和政府監管責任，嚴格落實“一崗雙責”，強化煤礦安全生產，加強道路交通等重點領域和關鍵環節安全整治，堅決遏制重特大安全事故發生。加強學校安全管理。完善防災減災應急保障體系建設，提高各類事件的預防預警和應急處置能力。加快空中應急救援體系建設。加強地質災害防治和工程治理。加強地震、氣象、測繪、水文工作，提高災害防御能力。切實加強食品藥品安全工作，深入開展“違禁超限、假冒偽劣”專項整治和重點品種綜合整治。
　　認真貫徹黨的民族政策，加快民族地區經濟發展與社會進步，實現各民族共同發展和民族大團結。全面貫徹黨的宗教工作方針，強化依法管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教界人士在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。扎實做好藏區維穩工作，旗幟鮮明開展反分裂斗爭。統籌經濟建設和國防建設，加強全民國防教育，切實做好國防動員、民兵預備役、征兵和擁軍優屬工作，深入開展雙擁模范城創建活動，進一步做好轉業復員退伍軍人優撫安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。加快人防“六個一”項目建設，推進人防與經濟社會融合發展。
 

　　七、推進文化建設，大力發展文化事業和文化產業
　　文化大發展大繁榮是社會發展進步的必然要求。我們將以高度的文化自覺、文化自信，加快建設文化強省。
　　深化文化體制改革。進一步放寬準入和完善市場管理，支持民營文化企業、民間資本興辦和投資文化產業重大項目，進一步激發文化市場活力。深化非時政類報刊出版單位體制改革。鞏固國有文化單位改革成果，加快轉企改制文化單位公司制股份制改造，完善法人治理結構。繼續深入推進文化事業單位改革；深化文化行政管理體制改革。
　　加快文化事業發展。加快推進省級重大公共文化設施建設。繼續推進公共文化服務設施和愛國主義教育基地免費開放。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗震救災精神。深化群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明的社會風氣，開展掃黃打非，抵制低俗文化。廣泛開展示范性群眾文化活動，推動村（社區）文化活動常態化。繼續實施農村電影公益放映工程和廣播電視村村通、村村響，加強廣播電視安全播出保障，創建綠色頻率頻道。加強文化遺產保護。辦好第四屆中國·成都國際非物質文化遺產節和第12屆四川電視節，推進大遺址保護成都片區和國家考古遺址公園建設，做好第一次全國可移動文物普查工作。發展哲學社會科學事業，繁榮文藝創作，深入挖掘巴蜀文化資源，加快推進藏羌彝文化走廊建設。加強檔案、文史研究、地方志等工作。
　　推動文化產業發展。推動成都文化產業核心發展區和紅色文化、歷史文化、民族文化、重建文化四大產業帶加快發展。推動重點文化企業上市融資，引導一批文化旗艦企業加快發展。實施省級文化集團產業倍增計劃，推進特色文化產業園區集聚發展。促進文化與旅游、科技、網絡融合，大力發展新型文化業態，積極培育影視劇制作、圖書報刊、電子音像制品、動漫游戲等文化產品市場和新興市場。

　　八、加強生態建設，不斷推動可持續發展
　　改善生態環境是全省人民追求幸福生活的新期待，我們必須始終重視生態文明建設，促進經濟與環境、人與自然協調發展，不斷提高可持續發展能力。
　　狠抓節能減排。抓好落后產能企業及工藝技術裝備關閉和淘汰。推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，搞好公共機構節能，推行合同能源管理。大力實施總量減排，推進火電機組和水泥企業脫硝，啟動火電機組脫硫增容改造和煙道旁路拆除。加快固廢垃圾廠（場）和污水處理設施及配套管網建設。強化水污染防治和飲用水源保護，抓好重金屬、危險廢棄物和危險化學品污染防治。加強農業面源污染防治。對污染物排放量前30位的縣（區）和160戶企業實行重點控制。
　　促進資源節約。加強資源節約全過程管理，推動資源利用方式根本轉變，大幅降低能源、水、土地消耗強度。提高資源綜合利用水平，突出加強城市資源循環利用，促進減量化、再利用、資源化。深化國家、省循環經濟試點，推行強制性清潔生產審核制度，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。加強水源地保護和用水總量管理，推進工業節水和水循環利用。嚴守耕地保護紅線，堅持差別化供地政策，提高土地利用集約化水平。加強礦產資源勘查及合理開發、綜合利用。加快建設長江上游生態屏障。加強自然生態系統保護和修復，深入推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、濕地恢復保護、防沙治沙、石漠化治理、水土保持、野生動植物保護等重點工程，強化森林草原火災和病蟲害防治，加強城鄉綠化，增強生態產品生產能力。突出重點區域造林，改造低產低效林200萬畝，增加森林面積170萬畝、森林蓄積1600萬立方米，森林覆蓋率提高到35.5%。加快生態文明示范片區建設，深化城鄉環境綜合治理。

　　九、深化改革開放，增強發展的動力活力
　　深化改革是政府工作的重點，落實好已經出臺的改革措施，堅持推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革，建立健全公司法人治理結構，改進業績考核和薪酬分配，推進國有企業產權多元化；完善國有資產監管體制，擴大國有資本經營預算實施范圍?；就瓿墒偈聵I單位分類改革。完善公用行業管理體制。穩步推進資源性產品價格改革，完善煤電聯動和水電定價機制。完善水價形成機制，推進天然氣價格形成機制改革。深化財稅改革，完善公共財政體系。加強地方金融管理、服務和創新，推動地方法人金融機構改革和發展，健全農村金融服務體系和投融資體制，加強社會信用體系和金融生態環境建設，維護金融安全穩定。加快西部金融中心建設步伐。
　　擴大開放是加快發展的必由之路。突出承接重點產業、重大項目、品牌企業和龍頭產品，大力促進“央企入川”，帶動全省產業結構上檔升級，力爭引進到位國內省外直接投資8000億元，利用外資100億美元以上。加強對重點進出口企業幫扶指導，引導有優勢、有潛力的中小企業發展對外貿易，確保進出口總額增長11%。積極參與國家內陸開放試驗區和平臺建設，加強與周邊?。▍^、市）的合作，深化與泛珠三角、長三角等區域的合作，深化與港澳臺地區投資和經貿合作，擴大與發達經濟體和新興市場國家的投資與經貿交流。充分發揮海外僑胞的積極作用。加快建設新川創新科技園。辦好第十四屆西博會、成都《財富》全球論壇和第十二屆世界華商大會，加快中國西部國際博覽城建設。
　　毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展。制定支持民營企業發展的具體細化政策，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。支持非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式參與國有企業改制重組，鼓勵非公有制企業利用資本市場做強做大；支持非公有制企業參與省重大科技計劃項目和技術攻關。建設一批各具特色的非公有制經濟產業集中發展區。